習近平總書記在二十大報告中指出，要“加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興” ；在去年中央農(nóng)村工作會議上指出，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署；在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，“農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求”。建設農(nóng)業(yè)強國將成為今后一段時期國家的重要戰(zhàn)略任務之一。目前，國家層面正在加強頂層設計，研究制定加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃，在此基礎上，各省（市、區(qū)），地市、縣也在積極謀劃農(nóng)業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強市、農(nóng)業(yè)強縣工作。本文將聚焦農(nóng)業(yè)強縣建設的主要內容，提出建設農(nóng)業(yè)強縣的主要措施。
從鄉(xiāng)村振興到農(nóng)業(yè)強國是一脈相承的
從黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到黨的二十大提出加快建設農(nóng)業(yè)強國，二者是一脈相承并逐步深化的。五年多來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，主要農(nóng)產(chǎn)品供應充裕，農(nóng)業(yè)基礎設施建設成就突出，農(nóng)村面貌和人居環(huán)境顯著改善，鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民生活水平顯著提高，鄉(xiāng)村振興取得階段性重大成就，為經(jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供了堅實支撐，也為建設農(nóng)業(yè)強國奠定了強大基礎。
從二者關系上看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉移，是“三農(nóng)”工作的總抓手。而建設農(nóng)業(yè)強國在二十大報告中是和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興五大振興同時提出的，是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的一個提升。鄉(xiāng)村振興更多的是要實現(xiàn)國內農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)強國則是在國際上要體現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)強國的地位，強國更多是國際比較中的一個概念。從農(nóng)業(yè)大國到農(nóng)業(yè)強國，是順應全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的一次內涵飛躍，“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國”“農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基”。從這個邏輯看，鄉(xiāng)村振興所實現(xiàn)的目標任務將是建設農(nóng)業(yè)強國的重要組成部分，也即總書記提出的全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農(nóng)業(yè)強國的重要任務。
只有充分認識鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強國建設的關系，才能在地方實踐中明確農(nóng)業(yè)強縣建設的主要內容，并有針對性的開展相關工作。
農(nóng)業(yè)強縣建設的特征與主要內容
縣是我國行政區(qū)劃中起到承上啟下的重要一環(huán)，包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。我國目前共有2843個縣級行政區(qū)劃（2021年），有的縣大，有的縣小；有的農(nóng)業(yè)資源豐富，有的農(nóng)業(yè)基礎相對薄弱；有的是糧食主產(chǎn)區(qū)，有的則是調入地區(qū)。因此，這就決定了不同地區(qū)、不同類型的農(nóng)業(yè)強縣建設具有較強的差異性。此外，農(nóng)業(yè)強縣中的“強”既可以是一個名詞，也可以是一個動詞。作為名詞時，可以有兩種解釋，一是橫向比較上的強縣，比如甲縣比乙縣農(nóng)業(yè)強；二是自身發(fā)展上的審視，即實現(xiàn)具有本縣特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)不再是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增收，農(nóng)村宜居宜業(yè)和美。作為動詞時，則是要依靠農(nóng)業(yè)實現(xiàn)本縣財政、經(jīng)濟社會等相關方面的實力增強，與很多地區(qū)提的工業(yè)強縣等概念類似，但目前很顯然，作為動詞的農(nóng)業(yè)強縣在大部分縣不太適用。
因此，農(nóng)業(yè)強縣建設更多的要因縣制宜，依托縣域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展功能定位，明確建設的主要內容。具體來說，結合國家層面農(nóng)業(yè)強國建設的主要內容，農(nóng)業(yè)強縣建設的主要內容包括以下幾個方面：
01
要增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的保障供給能力
藏糧于地、藏糧于技，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”是縣級政府的重要工作。總書記提出要堅持良田糧用大原則，良田好土要優(yōu)先保糧食，果樹苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多靠設施農(nóng)業(yè)和工廠化種植。此外，要逐步樹立大食物觀，因地制宜向森林、草原、江河湖海要食物，大力發(fā)展肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等產(chǎn)業(yè)。在這一過程中，設施農(nóng)業(yè)將大有可為，要發(fā)展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養(yǎng)殖，推進陸基和深遠海養(yǎng)殖漁場建設，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領域，今年一號文件也提出要發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)。
02
要做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
推進農(nóng)業(yè)強縣建設不是終止鄉(xiāng)村振興，而是要把全面推進鄉(xiāng)村振興作為新時代建設農(nóng)業(yè)強國的重要任務。這里面最重要的工作切入點就是產(chǎn)業(yè)振興。總書記提出“沒有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，難聚人氣，更談不上留住人才，農(nóng)民增收路子拓不寬，文化活動很難開展起來”。因此，農(nóng)業(yè)強縣建設要聚焦產(chǎn)業(yè)振興，著重做好以下工作：一是開發(fā)好鄉(xiāng)土資源，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農(nóng)村生態(tài)新價值，積極發(fā)展生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀光等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；二是打造本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成本縣農(nóng)業(yè)特色競爭優(yōu)勢，比如大同市云州區(qū)黃花、集安人參、盱眙龍蝦、棲霞蘋果等等；三是要依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲藏、運輸銷售等，努力形成一定規(guī)模，并完善利益聯(lián)結機制，把農(nóng)產(chǎn)品增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，目前全國已批準創(chuàng)建300個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和180個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，起到很好的示范引領作用。
03
要強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
對縣級政府來說，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要是體現(xiàn)在：一是積極發(fā)展生物育種、智能農(nóng)機裝備等產(chǎn)業(yè)，培育縣域新興產(chǎn)業(yè)；二是加強科研合作，積極謀求與科研院所建立緊密合作關系，圍繞本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極建設科技小院、產(chǎn)業(yè)研究院、研究中心、院士工作站、教授工作站、科研服務站等合作平臺，服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是積極用現(xiàn)代技術裝備武裝農(nóng)業(yè)，包括大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)機械化和信息化水平、積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)；四是完善基層農(nóng)技推廣體系，要穩(wěn)定隊伍、提升素質、回歸主業(yè)，強化公益性服務功能，鼓勵發(fā)展各類社會化農(nóng)業(yè)科技服務組織，創(chuàng)新市場化農(nóng)技推廣模式，打通科技進村入戶“最后一公里”。
04
要深化農(nóng)村改革
主要是要處理好農(nóng)民和土地關系，同時搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權利分置和權能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。一是有條件的地方可在農(nóng)民自愿前提下，探索開展農(nóng)田集中連片整理，解決細碎化問題，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，但要防止強行收回農(nóng)民承包地搞“反租倒包”；二是管好宅基地，要保障居住、管住亂建、盤活閑置；三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。要通過農(nóng)村改革，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
05
要大力推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設
堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進的原則，高質量推進鄉(xiāng)村建設。同時，要完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，努力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，塑造農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體。
推進農(nóng)業(yè)強縣建設的策略建議
01
堅持規(guī)劃引領
當前國家層面正在加快推進農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃的編制工作，各省市也在積極謀劃，對于縣級來說，提前謀劃本地區(qū)內的農(nóng)業(yè)強國發(fā)展路徑，將有利于及時響應上級相關規(guī)劃的要求，并提早部署本縣的農(nóng)業(yè)強國發(fā)展措施。此外，2022年，我國的第一個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施已經(jīng)完成，目前，急需接續(xù)的規(guī)劃進行銜接，在此背景下，加快編制農(nóng)業(yè)強縣規(guī)劃也是為未來五年乃至中長期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供指導和實施方案。
02
堅持問題和需求導向
要對照農(nóng)業(yè)強國要求和農(nóng)業(yè)強縣建設的主要內容，深入分析本縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面的短板和問題，堅持問題導向和需求導向推進農(nóng)業(yè)強縣建設。可結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來的成效評估，深入挖掘本地農(nóng)業(yè)強縣建設需要解決的核心問題，提出發(fā)展目標，明確本地農(nóng)業(yè)強縣分階段要達到的目標。
03
積極謀劃農(nóng)業(yè)強縣建設的平臺載體
2023年中央一號文件提出“繼續(xù)支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。支持國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設。深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設。實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村民宿提質升級。” 已連續(xù)7年的中央一號文件都提到了要建設“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。其他如農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（農(nóng)高區(qū)）、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)農(nóng)場等等。這些都是推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強國建設的重要平臺載體和抓手，我們統(tǒng)稱為“園區(qū)化”。《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中也明確提出要“推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合化發(fā)展”。這些平臺載體在探索工作機制、推動要素集聚、強化科技支撐、培育經(jīng)營主體、推進三產(chǎn)融合、堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面發(fā)揮著積極的示范引領作用。縣級政府要積極謀劃國家級、省市級農(nóng)業(yè)發(fā)展載體平臺，也可以結合自身發(fā)展特色謀劃縣級園區(qū)平臺，通過平臺抓手高質量推進本地農(nóng)業(yè)強縣建設。
總之，建設農(nóng)業(yè)強縣要深刻認識從全面推進鄉(xiāng)村振興到農(nóng)業(yè)強國建設的邏輯關系，要立足縣情農(nóng)情，體現(xiàn)地方特色，著力建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強縣，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
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